Kommunekommisjonen bør ta opp prioritering og organisering

Unio-leder Steffen Handal tar opp en viktig diskusjon om kommunekommisjonens mandat. Det fremstår imidlertid som at hans mål er å vingeklippe kommisjonen slik at forslag til reelle endringer ikke er aktuelt.

Kommunekommisjonen må få frihet, faglig og politisk, til å vurdere dagens kommunepolitikk. Det kan styrke kommunene gjennom økt faglig innflytelse, og et mer levende lokaldemokrati der lokalpolitikere holdes til ansvar.

Styrkene i mandatet er at kommisjonen skal komme med noe konkret om ressursbruk og at kommisjonen har mulighet til å se helhetlig på kommunepolitikken til staten. Vi forventer at kommisjonen belyser og drøfter kommuneorganiseringen grundig. 

Det er den fagligheten vi trenger, og vi er derfor helt enige med Handal i at faglighet bør få en sterkere plass i beslutninger og daglig virket i kommunene. En undersøkelse blant Econas medlemmer i kommunal sektor viser at faglighet er under press, bare 37 prosent er enige i at politikerne hører på faglige råd. 

Kommunekommisjonen må tenke prioritering og organisering, før mer penger vurderes som løsning.

Kolbeinstveit og Larsen
Econa

Bedre organisering er mulig

Kommunepolitikere opplever krysspress fra organisasjoner, rikspolitikken og egne innbyggere. Dette leder ofte til at de vegrer seg for upopulære kutt og innstramminger. Det er en løsning som ikke går i lengden. Derfor må kommunekommisjonen tenke prioritering og organisering, før mer penger vurderes som løsning. 

Mye av det Handal skiver er kjente posisjoner fra Unio, økt bemanning og mer ressurser som skal gi bedre resultater. Men det er høyst usikkert at økt bemanning er synonymt med bedre kvalitet. Den mer komplekse og vanskelige indikatoren, kvalitet på arbeidskraft, ser imidlertid ut for å gi bedre tjenester. Færre hender kan med andre ord gi mer læring og økt kvalitet i omsorg. Investering i faglighet og kvalitet bør slik sett gå foran kvantitet for å få bedre resultater. På toppen frigjør det arbeidskraft til andre behov.

Derfor mener vi at bedre organisering og administrasjon av for eksempel skole og eldreomsorg er mulig. Et av tiltakene for å organisere bedre er lokal tilpasning. Detaljerte reguleringer er hindringer for lokal tilpasning etter faglig skjønn. Politisk bør man derfor styre i stort og la det være opp til lokalt faglig og politisk skjønn å vurdere hva som er mest hensiktsmessig løsning.

Detaljerte reguleringer er hindringer for lokal tilpasning etter faglig skjønn.

Kolbeinstveit og Larsen
Econa

Det krever et åpent sinn og at man går ut av fastlåste posisjoner. Lokal tilpasning, der lokale politikere og administrasjon holdes ansvarlige, gir økte forskjeller mellom kommuner. Lokaldemokratier uten forskjell kan vi få med det Handal advarer mot: «Unio har lenge advart mot en utvikling der kommunene reduseres til forvaltningskontorer for statlige pålegg.». Desentraliserte avgjørelser sikrer i stort mer lokaldemokratiske avgjørelser, men øker også risikoen for forskjeller. 

Den kommunale styringsskvisen

Vi stusser derfor over at Handal mener sentralstyring er svaret på mer tillit til lokaldemokratiet. Han skriver: «Når staten kutter i normer og krav, svekker det ikke bare kvaliteten på tjenestene – det svekker også tilliten til lokaldemokratiet.»

Econas medlemmer i kommunal sektor peker på mengden krav til kommunene er utfordrende for kommunale styring. Tre sitater fra Econas medlemmer illustrer den kommunale styringsskvisen.

1. «Misforholdet mellom oppgavetilfang, definert ved lov og forskrift, og ressursdimensjonering i rammeoverføringer fra staten.»
2. «Tilstrekkelige økonomiske rammer for kommunene, - respekt for det kommunale selvstyret, - staten må gi kommuner incentiv for utvikling.»
3. «Ansatte får høre hele tiden, og det kjenner jeg også på, at vi skulle vært flere som kunne løst oppgavene. Jeg tror ikke løsningen er å bli enda flere i mange tilfeller, men å bruke ressursene vi har på en mye bedre måte.»

Rammer for å bruke faglighet og utvise faglig skjønn er viktig for oss som fagforening. Vi forventer at kommisjonens leder Eivind Dale gir gode svar på hvordan tilstanden er for faglighet i norske kommuner. Vi mener at lokalpolitikere som evner å ta flerfaglig forankrede beslutninger bidrar til et mer levende lokaldemokrati.