Hva har regjeringen gjort for å utrede avgifter på bruk av førstegangsbruk av ikke-fornybare naturressurser, og hvor står dette arbeidet nå?

I Hurdalsplattformen står det at regjeringen vil «utrede et mulig regime for avgifter på bruk av førstegangs bruk av ikke-fornybare naturressurser og innføre en ordning med økt produsentansvar for produktets levetid.»

Med ikke-fornybare naturressurser forstås normalt ressurser som naturen bruker svært lang tid på å produsere. Viktige ikke-fornybare naturressurser er radioaktive grunnstoff, metaller og mineraler, fossil energi i form av råolje, naturgass og kull samt masser som sand, grus, pukk og naturstein.

Naturressurser kan gå gjennom svært lange verdikjeder fra de blir tatt ut av sin naturlige tilstand til de blir «brukt». Slike industrielle verdikjeder kan omfatte mange virksomheter i mange land. Det vil være krevende å avgjøre når en naturressurs blir brukt for første gang. Et alternativ til en avgift på førstegangs bruk vil være en avgift på selve uttaket av en naturressurs.

I Norge har vi allerede to skatter/avgifter som er nært knyttet til uttak av ikke-fornybare naturressurser. Særskatten på inntekter fra petroleumsutvinning er en skatt på meravkastningen (grunnrenten) som oppstår ved utvinning av olje og gass. Rettigheter til undersøkelser og utvinning av statens mineraler er omfattet av en særavgift under Nærings- og fiskeridepartementet.

Både Danmark og Sverige har avgifter på uttak av enkelte ikke-fornybare naturressurser som sand og grus. Danmark innførte i 1990 en afgift af råstoffer. Avgiften omfatter virksomheter som utvinner eller importerer over 200 m3 råstoff per år. For 2025 er avgiftssatsen 5,56 DKK per m3. Sverige innførte i 1996 en naturgrusskatt. Avgiften omfatter virksomheter som tar ut naturgrus. For 2025 er avgiftssatsen 23 SEK per tonn naturgrus.

Regjeringen la 14. mars 2024 frem Handlingsplan for en sirkulær økonomi. Samtidig ble det oppnevnt en ekspertgruppe for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter. Ekspertgruppen fikk i mandatet blant annet i oppgave å «gjøre en helhetlig utredning av virkemidler som kan fremme sirkulære aktiviteter som gir bedre utnyttelse av fornybare og ikke-fornybare ressurser, bærekraftig produksjon og forbruk, og økt verdiskaping. (…) Utredningen skal inkludere vurderinger av og eventuelle forslag til endringer i skatte- og avgiftssystemet.» Avgifter på ikke-fornybare naturressurser ligger derfor innenfor ekspertgruppens mandat.

Ekspertgruppen skal snart levere sine anbefalinger. Regjeringen vil vurdere oppfølging av ekspertgruppens anbefalinger etter at ekspertgruppen har avgitt sin rapport.